當?shù)貢r間1月15日，經(jīng)過中美兩國經(jīng)貿(mào)團隊的共同努力，在平等和相互尊重的基礎上，中美雙方在美國首都華盛頓正式簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議。
協(xié)議文本包括序言、知識產(chǎn)權、技術轉讓、食品和農(nóng)產(chǎn)品、金融服務、匯率和透明度、擴大貿(mào)易、雙邊評估和爭端解決、最終條款九個章節(jié)。同時，雙方達成一致，美方將履行分階段取消對華產(chǎn)品加征關稅的相關承諾，實現(xiàn)加征關稅由升到降的轉變。
農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易部分才是重頭戲。
劃重點
1.加強知識產(chǎn)權保護，是中國經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的需要。雙方在知識產(chǎn)權領域的內(nèi)容總體是平衡的。
2.進一步完善在技術轉讓方面的制度，完全符合中方改革開放方向。雙方在技術轉讓方面權利義務對等。
3.增加中美農(nóng)業(yè)合作有利于滿足我國消費需求，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質量。
4.雙方就匯率問題達成平等互利的共識，協(xié)議相關內(nèi)容絕非《廣場協(xié)議》的翻版。
5.關稅退坡符合第一階段談判預期，為下一步談判爭取了主動。
進一步解讀：協(xié)議文本中與農(nóng)業(yè)有關的主要內(nèi)容及影響
中美農(nóng)業(yè)合作是雙邊關系的重要支柱。協(xié)議中的食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一章，覆蓋乳品、禽肉、牛肉、豬肉、加工肉類、水產(chǎn)品、大米、水果、飼料和寵物食品等雙邊農(nóng)業(yè)合作重點領域。
專家表示，協(xié)議的實施將大幅增加中方自美進口農(nóng)產(chǎn)品，這一定程度上回應了美方關切，但不會對國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生沖擊，更不會影響國家糧食安全，能確保中國飯碗牢牢端在自己手上。與此同時，自美進口農(nóng)產(chǎn)品還應符合我國進口監(jiān)管標準等要求。
中國是全球最大農(nóng)產(chǎn)品進口國，進口額占全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額的1/10。其中，中國85%左右的大豆消費要靠進口，每年進口大豆約為9000萬噸。
“中國人口比美國多10億人、耕地少10億畝，兩國有廣闊的農(nóng)業(yè)合作空間，擴大進口有利于填補國內(nèi)供需缺口。”張燕生說。
高凌云分析，一方面國內(nèi)需求越來越大，我國完全有市場容量進口農(nóng)產(chǎn)品;另一方面通過進口農(nóng)產(chǎn)品能豐富老百姓的選擇、降低消費成本。
一份平等互利的協(xié)議，不只是單純一方的買買買。此次協(xié)議一大看點是為擴大中國農(nóng)產(chǎn)品對美出口打開大門，這是重要的實質性成果。
在經(jīng)貿(mào)磋商過程中，美方公布了允許中國熟制禽肉輸美的最終規(guī)則，中國成為繼加拿大、墨西哥、智利等國之后有資格向美國出口自產(chǎn)原料熟制禽肉的國家。美方還承認中國鯰魚監(jiān)管體系與美國等效，并允許來自中國的香梨、柑橘、鮮棗等向美國出口。
數(shù)據(jù)顯示，2018年中國農(nóng)產(chǎn)品出口近800億美元，其中對美出口77億美元，約占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的1/10。隨著此次對美農(nóng)產(chǎn)品出口方面取得實質性成果，并解決了一些僵持10多年的出口障礙，我國農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)界也將實實在在受益。
協(xié)議提出，中方將按照加入世貿(mào)組織承諾，完善小麥、玉米、大米關稅配額管理辦法。程大為表示，按照配額管理，中國一年將進口總量2000多萬噸的谷物，占全年糧食消費量的比例不過3.4%，即便全部用完配額，對國內(nèi)市場影響也很小，“中國人的飯碗依然端得穩(wěn)，飯碗里裝的主要仍是中國糧。”程大為說。
根據(jù)協(xié)議，中國將從美國進口部分小麥、玉米、大米，但數(shù)量嚴格控制在關稅配額范圍內(nèi)。據(jù)悉，中國的小麥、玉米和大米三大主糧自給率從未跌破98%，這意味著擴大從包括美國在內(nèi)的國際市場進口谷物，只是為了品種調劑，不會突破配額限制。
“我們會堅守谷物基本自給、口糧絕對安全，國家糧食安全的底線不會突破。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關負責人強調。
根據(jù)協(xié)議，中方將增加對美國乳品、牛肉、大豆、水產(chǎn)品、水果、飼料、寵物食品等農(nóng)產(chǎn)品進口，今后兩年平均進口規(guī)模為400億美元。在程大為看來，中美雙方農(nóng)業(yè)互補性很強，是天然的農(nóng)業(yè)合作伙伴，擴大自美農(nóng)產(chǎn)品進口有利于滿足我國消費需求，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質量。
2018年，我國大豆消費量為1.05億噸，國內(nèi)產(chǎn)量僅1600萬噸，缺口十分明顯。擴大進口美國大豆，將有效緩解國內(nèi)緊缺，滿足國內(nèi)飼料蛋白需求。此外，我國農(nóng)產(chǎn)品消費結構正在升級，擴大進口有利于優(yōu)化食品結構、豐富百姓餐桌、更好滿足美好生活需要，也有利于節(jié)約資源，推動國內(nèi)農(nóng)業(yè)加快創(chuàng)新步伐、提高生產(chǎn)效率。
值得注意的是，中方增加自美進口農(nóng)產(chǎn)品，要基于市場原則，由市場主體自主決策。美國農(nóng)產(chǎn)品的價格應當有競爭力，必須符合中國農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準。“這就意味著，美國企業(yè)想在中國市場上獲得份額，必須提高競爭力，讓中國企業(yè)和消費者自愿購買，這也避免了部分美國供應商‘坐地起價’的可能。”程大為說。
劉鶴：中美達成的農(nóng)業(yè)領域協(xié)議不會影響第三方利益
據(jù)央視新聞，當?shù)貢r間1月15日中午，中國經(jīng)貿(mào)代表團在白宮同美方簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議后，下午在下榻賓館舉辦記者會。中共中央政治局委員、國務院副總理、中美全面經(jīng)濟對話中方牽頭人劉鶴回答了中央廣播電視總臺記者有關中美達成農(nóng)業(yè)領域協(xié)議、大量進口美國農(nóng)產(chǎn)品對中國和其他貿(mào)易伙伴影響的提問。
劉副總理表示，談判過程中有兩個重要條件：第一是不傷害第三方;第二是符合世界貿(mào)易組織原則。中國在大量進口的過程中，是按照市場原則供給規(guī)律進行。企業(yè)根據(jù)消費者需要，根據(jù)市場供求關系進行進口。進口后要面臨消費者的檢驗。因此整體上，不會影響第三方利益。
劉副總理指出，中國市場已經(jīng)成為國際市場的重要組成部分，并不是任何國家想進口多少就可以進口多少，而是要展現(xiàn)出產(chǎn)品的競爭力。要對中國的家庭主婦有吸引力，如果在價格和質量上沒有吸引力，那說明企業(yè)本身沒有做好。
協(xié)議中食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易內(nèi)容
內(nèi)容相當長，中華糧網(wǎng)把涉及到的內(nèi)容名目進一步列舉，大家可以根據(jù)需求往下翻。
附錄一農(nóng)業(yè)合作
附錄二乳品和嬰幼兒配方乳粉
附錄三禽肉
附錄四牛肉
附錄五活種牛
附錄六豬肉
附錄七肉類、禽肉和加工肉類
附錄八肉類和禽肉電子信息系統(tǒng)
附錄九水產(chǎn)品
附錄十 大 米
一、每當收到美國提供的美國農(nóng)業(yè)部動植物衛(wèi)生檢驗局認可符合《美國輸華大米植物衛(wèi)生議定書》的大米工廠清單，中國應在收到清單的20個工作日內(nèi)，注冊這些工廠，公布工廠清單，并允許進口來自每一個經(jīng)美國農(nóng)業(yè)部動植物衛(wèi)生檢驗局認可的大米工廠的美國大米。中國繼續(xù)有權對大米注冊工廠進行植物衛(wèi)生現(xiàn)場核查。
附錄十一 植物衛(wèi)生
附錄十二 飼料添加劑、預混料、配合飼料、干酒精糟和含可溶物的干酒精糟
一、為簡化程序、提高效率、促進貿(mào)易便利化，更好滿足畜牧業(yè)發(fā)展的飼料需求，中國應：(一)不以現(xiàn)場核查或檢查作為注冊工廠或批準飼料添加劑、預混料、配合飼料產(chǎn)品、干酒精糟和含可溶物的干酒精糟輸入中國的前提條件;(二)不以出口議定書作為允許飼料添加劑、預混料、配合飼料產(chǎn)品、干酒精糟和含可溶物的干酒精糟輸入中國的前提條件;以及(三)確保對美國飼料添加劑、預混料、配合飼料產(chǎn)品、干酒精糟和含可溶物的干酒精糟的進口要求與國際標準和準則相一致。
二、每當美國向中國提供飼料添加劑、預混料、配合飼料產(chǎn)品、干酒精糟和含可溶物的干酒精糟工廠的更新完整清單，中國應在 20個工作日內(nèi)對工廠實施注冊，在中國海關總署網(wǎng)站公布清單，并允許中國海關總署網(wǎng)站上清單內(nèi)美國工廠的飼料添加劑、預混料、配合飼料產(chǎn)品、干酒精糟和含可溶物的干酒精糟輸入中國。
三、中國應：(一)1.在收到美國干酒精糟和含可溶物的干酒精糟制造商
對中國出口審批申請 3 個月內(nèi)完成申請審查;以及2.在申請審查完成 20 個工作日內(nèi)發(fā)放許可，允許該產(chǎn)品輸入中國;以及(二)在收到申請 20 個工作日內(nèi)，若美國干酒精糟或含可溶物的干酒精糟制造商持有或曾持有一種產(chǎn)品輸入中國許可，但該許可：1.于2017 年 1 月1 日或之后失效，或2.預期將在該日期后失效，向該制造商發(fā)放許可，允許該產(chǎn)品輸入中國。
四、中國應：(一)在收到新飼料添加劑、預混合飼料或配合飼料產(chǎn)品輸入中國申請9個月內(nèi)，完成申請審查，將產(chǎn)品列入中國飼料和飼料添加劑目錄;(二)在收到飼料添加劑、預混合飼料或配合飼料產(chǎn)品輸入中國新申請 3 個月內(nèi)，完成申請審查并發(fā)放許可，允許產(chǎn)品進口;以及(三)在收到向中國出口飼料添加劑、預混合飼料或配合飼料產(chǎn)品續(xù)期申請20 個工作日內(nèi)發(fā)放續(xù)期許可，允許產(chǎn)品進口。
五、中國繼續(xù)有權對美國飼料添加劑、預混料、配合飼料、干酒精糟和含可溶物的干酒精糟飼料安全監(jiān)管體系進行核查，包括與美國相關主管部門協(xié)調核查有代表性的美國飼料添加劑、預混料、配合飼料、干酒精糟和含可溶物的干酒精糟工廠。核查應以風險為基礎。中國繼續(xù)有權在入境口岸基于風險抽取美國飼料添加劑、預混料、配合飼料、干酒精糟和含可溶物的干酒精糟飼料產(chǎn)品貨物進行檢查。如根據(jù)科學檢查判定某批美國飼料添加劑、預混料、配合飼料、干酒精糟和含可溶物的干酒精糟貨物違反適用飼料安全進口要求，中國可拒絕進口該批貨物。如判定某工廠存在適用飼料安全措施重大違規(guī)行為，或違規(guī)行為持續(xù)或反復出現(xiàn)，中國可拒絕接受該工廠貨物，直至問題解決。中國應就此類違規(guī)行為通報美國有關部門。雙方應就飼料添加劑、預混料、配合飼料、干酒精糟和含可溶物的干酒精糟飼料安全監(jiān)管體系交換信息。
附錄十三 寵物食品和非反芻動物源動物飼料
附錄十四 關稅配額
一、中國應確保自 2019 年 12 月 31 日起，小麥、大米和玉米的關稅配額措施應符合中國特定農(nóng)產(chǎn)品關稅配額案專家組報告及世界貿(mào)易組織協(xié)定，包括中國在《中華人民共和國加入世貿(mào)組織議定書》和中國第 152 號減讓表第一部分第 1(B)節(jié)中的承諾。
二、中國每年小麥、大米和玉米的總體關稅配額應于當年 1 月 1日前分配至最終用戶。中國應確保不抑制小麥、大米和玉米關稅配額的足額使用。
三、中國對小麥、大米和玉米關稅配額資格、分配、返還、再分配和處罰的要求，不得區(qū)別對待國營貿(mào)易企業(yè)和非國營貿(mào)易企業(yè)，并應同等適用于小麥、大米和玉米關稅配額中的國營貿(mào)易配額和非國營貿(mào)易配額。中國小麥、大米和玉米關稅配額管理措施中，獲得小麥、大米和玉米關稅配額分配的“最終用戶”和“企業(yè)”包括國營貿(mào)易企業(yè)。
四、中國應于每年 10 月 1 日前對未使用并返還的小麥、大米和玉米關稅配額量(包括未使用并返還的分配給國營貿(mào)易企業(yè)的配額量，或定為“國營貿(mào)易配額”的配額量)進行再分配。僅有新申請者和除退回未使用小麥、大米和玉米配額的企業(yè)以外的企業(yè)，應有資格獲得小麥、大米和玉米關稅配額再分配量。
五、中國小麥、大米和玉米關稅配額的所有分配量均應為商業(yè)可行的裝運量。
六、中國應確保規(guī)定并公布小麥、大米和玉米關稅配額申請條件和分配原則，分配原則應與小麥、大米和玉米關稅配額管理商品的進口、加工或銷售相關。中國應確保充足數(shù)量的國營貿(mào)易企業(yè)和非國營貿(mào)易企業(yè)實體(包括新的配額申請者)有資格獲得小麥、大米和玉米關稅配額分配，并確保不抑制小麥、大米和玉米關稅配額的足額使用。
七、與中國的世貿(mào)組織義務相一致，中國將應美國請求，提供與小麥、大米和玉米關稅配額分配和再分配相關的信息。
八、每一方如有關于小麥、大米和玉米關稅配額管理的現(xiàn)行法律、法規(guī)和公告，應在公共網(wǎng)站上公開，并及時公布上述內(nèi)容的變更情況。依據(jù)“雙邊評估和爭端解決”一章，雙方將應其中一方請求就關稅配額管理進行磋商。
附錄十五 國內(nèi)支持
附錄十六 農(nóng)業(yè)生物技術
一、為有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生物技術對可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的好處，雙方同意開展農(nóng)業(yè)生物技術領域交流，并有意采取措施，增進公眾關于農(nóng)業(yè)生物技術參與和公眾對農(nóng)業(yè)生物技術相關科學信息的認知，以增強公眾對在農(nóng)業(yè)和食品體系中使用安全生物技術的信心和接受程度為目的。
二、中國應為農(nóng)業(yè)生物技術產(chǎn)品的安全性評價和審批采用透明、可預測、高效及以科學和風險為基礎的監(jiān)管流程。對于用作飼料或加工的農(nóng)業(yè)生物技術產(chǎn)品，中國應大幅縮短以下兩項之間的平均時間至 24 個月以內(nèi)：(一)此類產(chǎn)品審批正式申請的提交;以及(二)該產(chǎn)品是否批準的最終決定。中國安全評價程序應以相關國際標準以及食品法典和《國際植物保護公約》的建議為基礎。中國所開展的任何安全評價應基于以恰當方式獲取并以恰當統(tǒng)計方法分析的科學數(shù)據(jù)和信息。
三、雙方應加強生物技術監(jiān)管交流，以增進互相理解與便利農(nóng)業(yè)生物技術產(chǎn)品貿(mào)易。
四、中國應：(一)在收到農(nóng)業(yè)生物技術產(chǎn)品用于正式批準申請而提交的申報書之日起 5 個工作日內(nèi)開展完整性預審查，通過對比申請表和申報書要求，將申報書中不齊全之處告知申請人;(二)受理申請人關于食品、飼料和加工用途農(nóng)業(yè)生物技術產(chǎn)品進口批準流程的申訴，并在收到合理申訴后采取整改行動;(三)當國家農(nóng)業(yè)轉基因生物安全委員會需要額外信息來完成安全評價時，在確定需要額外信息的會議結束 20 個工作日內(nèi)，以書面形式通知申請人提供所有此類信息，并向申請人書面解釋通知提供的信息與產(chǎn)品既定用途下的安全性有何相關性;(四)申請人向國家農(nóng)業(yè)轉基因生物安全委員會提交額外信息后，國家農(nóng)業(yè)轉基因生物安全委員會將盡快、以必要頻率召開會議，以便完成申請審核;以及(五)每年至少召開 2 次國家農(nóng)業(yè)轉基因生物安全委員會會議，并視申請數(shù)量，根據(jù)需要盡可能增加會議召開頻次。
五、中國批準的農(nóng)業(yè)生物技術產(chǎn)品有效期應不少于 5 年。
六、中國應在本協(xié)議生效之日起 12 個月內(nèi)，就源于轉基因微生物的食品成分審批，建立并公布一套簡化、可預測、以科學和風險為基礎、高效的安全評價流程。
七、中國應：(一)全年不間斷受理農(nóng)業(yè)生物技術產(chǎn)品的批準申請;(二)如果一農(nóng)業(yè)生物技術產(chǎn)品的正式批準申請在向美國監(jiān)管機構提交申報書后但向中國監(jiān)管機構提交前，向中國提交申報書，在收到申報書 5 個工作日內(nèi)，對照該產(chǎn)品正式申請?zhí)峤缓髮⑦m用的批準要求，開展申報書完整性預審查;(三)在收到正式申請后啟動審查該農(nóng)業(yè)生物技術產(chǎn)品的批準申請;(四)不要求提供對于產(chǎn)品既定用途下的安全性評價不必要的信息;以及(五)對于任何通過中國安全評價的產(chǎn)品，在國家農(nóng)業(yè)轉基因生物安全委員會會議結束 20 個工作日內(nèi)作出行政批準決定，并頒發(fā)生物安全證書。
八、若出現(xiàn)影響美國貨物出口至中國的低水平混雜的情況，中國應：(一)盡快向進口商或進口商代理告知該低水平混雜事件，以及需提交的相關補充資料，以協(xié)助中國就該低水平混雜事件的處理作出決策;(二)向美國提交該低水平混雜事件的風險或安全評價綜述;(三)確保該低水平混雜事件的處理沒有不必要的拖延;以及(四)在決定如何處理低水平混雜事件時，考慮美國或其他國家提供的相關風險或安全評價及批準情況。
九、對于無意或者技術上無法避免的低水平混雜事件，中國應基于個案開展分析評估，盡量降低對貿(mào)易的影響。
十、雙方同意組織專家對低水平混雜問題開展進一步研究，并開展國際合作尋求解決低水平混雜的務實做法。
附錄十七 食品安全
一、雙方不得實施未基于科學和風險的食品安全法規(guī)或要求另一方監(jiān)管部門未基于科學和風險的行動，且應只使用該法規(guī)和要求該行動以保護人類生命或健康所需程度為限。
